專家傳真-大陸穩供應鏈政策趨勢解析

封控城市將透過「白名單」復工復產;大陸供應鏈安全議題,再次躍上臺面。圖/中新社

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由於大陸新冠疫情延燒,中共採取動態清零政策,因而上海、崑山、蘇州等外商聚集的長三角地區都爲防疫而嚴格封控,結果不但造成物流運輸大亂,全球供應鏈亦再次受到衝擊。然而,由於全面封控對大陸經濟影響過於巨大,美國、歐洲、日韓等外國商會不但向大陸官方表達嚴重關切,甚至表示不排除將產線轉移其他地區甚至他國。因此,爲穩外資,中共旋即宣佈:只要是供應鏈重點企業及關鍵配套企業,就算是位處被封控城市,都將透過「白名單」復工復產;中國大陸產業鏈供應鏈安全的議題,再次躍上臺面。

保供應鏈穩定是穩外資前提

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爲了因應美國啓動對中國大陸貿易戰所造成的經濟下行壓力,中共2018年7月提出包括穩外資的「六穩」工作;而要穩外資,必須先保產業鏈供應鏈的穩定。

中共認爲,經濟全球化時代下的產業鏈供應鏈的全球佈局,有利於世界各國的發展;但近年來以美國爲主的單邊主義、保護主義,以及全球蔓延的新冠疫情,都嚴重衝擊全球產業鏈供應鏈的穩定。除此之外,大陸投資經營環境的改變,以及歐美日等先進國家「再工業化」政策下的製造業迴流,都讓在大陸的外商甚至本地企業外移,以致大陸產業鏈面臨破碎化、全球產業鏈面臨重組,朝向區域化、短鏈化、本土化發展。

雖然中共強調,大陸產業鏈供應鏈具有三大優勢:一是社會主義集中力量辦大事的制度優勢;二是能爲產業鏈供應鏈穩定運行提供足夠迴旋空間的超大市場優勢;三是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的產業鏈優勢。但中共也承認,由於過度依賴土地資源和勞動力,以致大陸產業總體產業水平仍處在中低端,不但創新能力相對滯落,關鍵核心技術也較缺乏;此外,還有產品附加值較低、產業結構不優、資源環境承載壓力大等問題。基於此,中共強調,保產業鏈供應鏈的關鍵,在於增強產業鏈供應鏈韌性。歸納來看,未來政策趨勢如下:

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增強產業鏈韌性的政策趨勢

首先,加強核心技術研發,增強對全產業鏈、關鍵環節、標準和核心技術的控制力。美國啓動對大陸的科技戰,突顯了大陸產業鏈控制力不強、關鍵技術領域被「卡脖子」問題。因此,未來中共將以增強產業鏈控制力爲目標,透過強化核心技術的研發,以期能夠主導各產業核心環節的技術和零組件。

其次,以本土跨國企業爲平臺,建構國際供應鏈體系。中共認爲跨國企業不但是全球產業鏈供應鏈調整最重要的主體,也掌握了核心專利技術、標準制定話語權,以及品牌影響力。因此,未來中共將以本土跨國企業爲載體,建構上下游產業平臺,推動多管道、多層次的國際供應鏈體系,加強國內外產業鏈的對接。與此同時,打造更多「專精特新」企業,讓大陸成爲提供中間品和資本品的全球供應商。

第三,強化產業數位化,提高產業鏈供應鏈協同性。隨着資訊科技的發展,特別是工業互聯網技術的日漸成熟,使得傳統的產業羣聚地理疆界不斷延伸,產業鏈供應鏈的運轉效率和協同性也更將提升。因此,中共將以「新基建」爲基礎,透過5G結合人工智慧、大數據、雲端服務和物聯網,加強跨境產業鏈上下游的對接。

第四,以內需市場爲槓桿,提高產業鏈供應鏈穩定性。中共認爲,內需市場的規模,影響一國產業鏈供應鏈的穩固;因此,持續強化大陸消費力、擴大內需市場的吸力,以消費潛力增加企業投資誘因,進一步穩固產業鏈供應鏈,勢必爲中共保產業鏈供應鏈穩定的政策重點。

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第五,透過多元層次建構產業備援系統。大陸領導人習近平一再強調,爲了保障產業安全和國家安全,要打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈,重要產品和供應管道都至少有一個替代來源,形成必要的產業備份系統。因而,中共將強化跨界合作,透過一帶一路、甚至各類區域經貿協定,打造產業備援系統,以避免斷供危機。

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此外,由於中共認爲保產業鏈供應鏈穩定,已涉及產業安全、甚至國家安全,因此爲避免外商惡意併購或試圖控制大陸產業鏈核心環節,將逐步加強對外商投資大陸的國安審查;與此同時,對影響或者可能影響國家安全的大陸企業對外投資、關鍵技術轉移、特定產品和服務輸出,都將提出配套的法規管理和控制。

總體來看,強化研發、建構國際供應鏈體系、強化產業數位化、擴大內需,以及建構產業備援是大陸保產業鏈供應鏈穩定的政策趨勢。

然而如何讓短鏈延長、斷鏈連通、細鏈增粗、無鏈生有、弱鏈變強,以期能夠補鏈、穩鏈、延鏈,將是全球產業鏈加速重組下中共產業是否順利升級轉型的關鍵。而在大陸強化產業鏈供應鏈韌性的過程中,臺灣產業甚或大陸臺商應扮演怎樣的角色?臺灣各界持續應掌握大陸相關政策,並審慎評估。

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